2018年文娱行业都发布了哪些红头文件？

来源 | 院线经理人（ID：yxjlrvip）

作者 | 魏建梅

2018，是整改的一年。

从年初承接去年的网大、综艺等影视节目被下线，微博+自媒体账号、微信小程序被下架，百度、新浪、快手、今日头条等被约谈，到下半年由崔永元事件发酵而来的一系列有关税务、阴阳合同、天价片酬等政策的频繁发布，可以看到，国家在这一年对整个文娱行业开始了大刀阔斧的整改。

对此，院线经理人（ID：yxjlrvip）特将这一整年的红头文件，包括公司、平台、协会等民间发声整理了一番，与大家一起回顾这动荡的2018年到底都发生了哪些事情？在这些限令下，我们在未来又该如何安然处之呢？

封杀下架的上半年

其实，这场波及整个文娱行业的封杀下架风在2017年就已经吹起来了。

影视方面，《见字如面》《极限挑战》的整改上线，《金星秀》《锵锵三人行》的彻底下架，还有一批又一批网大的封杀；社交平台层面，微博@中国第一狗仔队@名侦探赵五儿等八卦大号，《严肃八卦》《毒舌电影》等公众号，虎牙直播、YY直播、秒拍等平台也都因各种各样的原因被约谈整改，或被永久关停。

转到2018年，封杀下架之路继续推进。1月21日，儿童邪典片事件被曝光，1月27日，微博热搜被整改，1月30日，@熊猫TV丝丝刘雨琪@亚洲女神集中营等1132个微博账号被关停，1月31日，微信“头脑王者”小程序被下架，2月5号，口碑网大《河神》也突遭下架......还有那场轰动一时的PG One事件，无疑也是一次由上到下的全网封杀。

可以说，到今年6月份崔永元事件彻底爆发之前，整个文娱行业都被这场封杀下架风所笼罩着，而这场暴风雨背后，其实也是国家政令下的一场大型内容监管现场。

先是2月6号，全国“扫黄打非”办召集16家互联网公司，要求加强自律清查。

这是针对“儿童邪典片事件”发起的一场约谈，这一天，全国“扫黄打非”办召集了百度、阿里巴巴、腾讯、新浪网、微博、今日头条、金山、奇虎、YY直播、映客直播、快手等16家互联网公司有关负责人，强调各互联网企业要严格落实企业主体责任，加强自律清查。

2月8号，国家新闻出版广电总局发布严肃整治网上低俗炒作、不良有害视听节目的通知。

同时，国家新闻出版广电总局也联合了地方新闻出版广电局，要求严肃整治歪曲演绎红色经典、恶意拼接经典卡通形象，散布血腥暴力、低俗炒作明星绯闻隐私和炫富享乐类视听节目。同日，文化部也部署清理查处工作，严查相关互联网文化产品和互联网文化单位。接连几天各机构的集体发声也可以看出大家对这一事件的重视。

2月14号，国家新闻出版广电总局发通知要求对网络视听直播答题活动加强管理。

《通知》指出，今年以来，一些网络平台以视频直播方式开设互动有奖问答节目，吸引大量网民参与抢答，在促进知识传播的同时，也产生了一些不容忽视的社会问题，该通知便是为规范网上传播秩序，引导业态有序平稳发展，防止过度炒热而存在的。

3月16日，国家新闻出版广电总局发布关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知。

针对节目歪曲、恶搞经典文艺作品，擅自截取拼接经典文艺作品、广播影视节目和网络原创视听节目的片段，或者重新配音、重配字幕，以篡改原意等方式吸引眼球等问题，国家新闻出版广电总局再发通知，禁止非法抓取、剪拼改编视听节目，加强网上片花、预告片等视听节目管理，加强对各类节目接受冠名、赞助的管理，严格落实属地管理责任。

4月12日，全国“扫黄打非”办公室要求网络直播及短视频企业加强内容管理。

这次，全国“扫黄打非”办又约谈了YY、斗鱼、花椒、映客、六间房、酷六、KK、龙珠、熊猫、天鸽互动和今日头条、快手、爱奇艺、炫一下、微博、哔哩哔哩、荔枝FM、金山等18家互联网公司相关负责人，督促网络直播及短视频企业加强平台内容安全管理。

每月至少一次的红头文件也足以看出国家对内容监管的力度，转到下半年，虽然整个文娱行业被崔永元事件“抢了风头”，但国家对行业的整治监管依然没有停歇。

8月20日，国家六部门联合下发《关于加强网络直播服务管理工作的通知》。

该通知由全国“扫黄打非”办公室联合工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家互联网信息办公室下发，要求各部门加强网络直播服务许可、备案管理，强化网络直播服务基础管理，开展存量违规网络直播服务清理工作，大力加强网络直播行业基础管理。

8月23号，国家网信办开展网络短视频专项治理行动。

这次，国家网信办联合有关部门，针对网络短视频行业存在的突出问题，开展了一系列专项治理行动，依法依规处理了一批违法违规网络短视频平台及其账号。

9月14号，国家版权局约谈15家短视频平台企业。

同样针对短视频平台，国家版权局也约谈了抖音短视频、快手、西瓜视频、火山小视频、美拍、秒拍、微视、梨视频、小影、56视频、火萤、快视频、哔哩哔哩、土豆、好看视频等15家重点短视频企业，引导短视频平台企业规范版权授权和传播规则。

2018年的上半年，可以说是被下架、封杀、约谈贯穿的上半年，也是对文娱内容严加监管的上半年，而5月份崔永元的一帖微博在减弱文娱行业“封杀下架”风力的同时，也将风向从内容产品端吹向了生产内容的人和资本一端，而且开启了另一个更为凛冽的寒冬。

税改整治的下半年

或许，连崔永元本人也没有想到，当时不过是一条微博竟引起了影视圈的如此轩然大波，但一石激起千层浪，在他本人的一步步推波助澜下，影视寒冬也就这么真切地来到了行业面前。

6月3号，国家税务总局便责成江苏等地税务机关调查核实有关影视从业人员“阴阳合同”中的涉税问题。

首先，针对崔永元爆料出的范冰冰阴阳合同、偷税漏税事件，国家税务总局在已经部署开展对部分高收入、高风险影视从业人员依法纳税情况进行评估调查的基础上，责成江苏等地税务机关展开调查，依法查处违法违规行为。

6月27号，中宣部等部门联合印发《通知》，治理影视行业天价片酬“阴阳合同”偷逃税等问题。

通知要求加强对影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的治理，控制不合理片酬，推进依法纳税，促进影视业健康发展。同时强调，要制定出台影视节目片酬执行标准，明确演员和节目嘉宾最高片酬限额，现阶段，严格落实已有规定，每部电影、电视剧、网络视听节目全部演员、嘉宾的总片酬不得超过制作总成本的40%，主要演员片酬不得超过总片酬的70%。

7月13号，国家税务局总局要求各级税务机关加强影视行业税收征管。

为贯彻落实中宣部等五部门对于治理影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的有关要求，国家税务局总局再发《通知》，规范税收秩序，营造影视行业良好税收环境。

8月，事态进一步发酵，补税开始提上日程，但基本上都是私下传言，并没有明确的文件下达。

比如全国演员工作室，纳税改为查账征收，个税统一征收35%，或者凡是带有“影视”二字的工作室，都要征收35%的个税的消息，也或者对明星的个人税率从之前的6%起统一调整为42%，改税率比目前我国个人所得税最高税率的45%低三个百分点等等。

8月11日，爱奇艺、优酷、腾讯视频三家视频网站联合正午阳光、华策影视、柠萌影业、慈文传媒、耀客传媒、新丽传媒行业头部六大制片公司发出声明，共同抵制艺人“天价”片酬偷逃税、“阴阳合同”等违法行为。

声明中表示，三家视频网站和六大影视制作公司即日起将严格执行影视作品明星总片酬不超过制作总成本40%，主要演员片酬不超过总片酬70%的限额制度，并对不合理的演员片酬进行控制。另外，平台采购和制作的所有影视剧，演员的单集片酬（含税）不得超过100万元人民币，总片酬（含税）不得超过5000万元人民币。

8月12号，中国电影导演协会发布声明。

协会通过《团结一致，自律自强，维护影视行业健康发展》的声明，向业内发出行业需要发展，规则需要公平，从业者需要被尊重的呼吁。

10月2号，国家税务总局正式印发关于进一步规范影视行业税收秩序有关工作的通知。

通知要求从2018年10月开始，影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等企业及影视行业高收入从业人员，对2016年以来的申报纳税情况进行自查自纠。凡在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的影视企业及从业人员，免予行政处罚，不予罚款。查纠行动一直到2019年7月底前结束。

由此，影视圈也正式迎来补税风暴。在这一过程中，不少影视公司因为大量的补税额清空了资产，被逼破产。而就在最近，一则横店工作会议的内容披露也将这一事态推向舆论顶端。

该内容显示，横店实验区接到税务通知，工作室需要按2016年至2018年三年总收入的70%（最少）按个人劳务计算税款，总体来说，工作室补缴税款需要按工作室总收入的20%左右计算。这“一刀切”，完全忽略了原本存在的税收优惠的补税政策也正式引起了业内不满，并引发了行业的集体上诉。

12月1号，中国电影导演协会寒冬再次发声。

这也是中国电影导演协会针对此次行业的集体“抗议”事件的发声，该声明提出要合理规范影视业税务秩序的七条倡议，包括应当有全国统一的法律依据、程序和执法主体，公开透明的实施等，但很快，这一文章便被和谐删除。

但尽管如此，针对这一自下而上的上诉事件，广电总局和国家税务总局相关领导也与中国电视剧编剧委员会会长刘和平、副会长汪海林进行了会谈，事后刘和平也在朋友圈发文称“国家对影视行业的扶持政策不变，关于这三年补缴应纳未纳税款对编剧行业已明确答复，按2002年国税字52号文件缴纳16%税款，未足16%补足即可。”

总结

这一场监管风暴发展到今天，也算稍稍平稳了，未来这一事件还会出现什么新的关注点，究竟会往什么方向发展我们都不得而知，但从内容端的监管，到生产端的监管，通过这一系列红头文件的颁布，我们也足以窥见国家对整个文娱行业的管控力度。

这一年的频繁整改，让整个文娱行业被扼住咽喉迎来寒冬，也让很多业内人苦不堪言。但整改，其实并不是一件坏事，不管是前半年对部分网络传播内容的封杀下架，还是下半年对影视圈阴阳合同，天价片酬的整治，这也无不是一次净化行业的利好机会。

而经过这一场大风暴，我们也的确看到很多低俗的内容及其生产者被驱逐到行业外，网络环境得以净化的同时，行业虚假泡沫也开始消散。

但在这一过程中，有不少优质的内容及其公司也未能幸免，下架潮、倒闭潮、失业潮在清理劣质内容和外行公司的同时竟也将真正的好内容，好的生产者波及在内。尤其是近来突然被爆出的“一刀切”的税收政策，更让很多业内人心灰意冷。

通过红头文件对文娱行业自由市场进行管理，这一整改实际上就已经从简单的监管上升到政治层面了，但用行政力量管控自由市场，最后形成的局面很有可能是上有政策下有对策。

其实，行业需要的更多是扶持，恰当的整改当然也是需要的，但肯定不需要的是干涉。就如同中国电影导演协会发布的声明中提到的那般，税务规范的结果应当是促进而不是阻滞行业的发展，加强而不是减弱从业人员对法律和政策的尊重，从而建立而不是破坏整个行业对党和国家关心爱护影视文化产业发展的信心。

编辑｜南柯

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